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《浙江省民营企业发展促进条例》解读

编辑: admin1 时间: 2020-03-13 15:34 访问次数: 0

2月1日,《浙江省民营企业发展促进条例》(以下简称《条例》)正式实施,这是全国第一部促进民营企业发展的省级地方性法规。

条例分总则、平等准入、保障措施、权益保护、行政行为规范、法律责任、附则 7章,共50条。

条例确立了保障民营企业公平竞争的原则。

为了营造公平竞争的市场环境,打破各种“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”,条例根据党的十九届四中全会支持民营经济发展的相关要求,以及中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见,明确民营企业发展促进工作应当坚持竞争中性原则,保障民营企业与其他所有制企业依法平等使用资源要素,公开公平公正参与市场竞争,同等受到法律保护,实现权利平等、机会平等、规则平等。

条例规定了国家机关和社会组织在促进民营企业发展工作中的职责。

促进民营企业健康发展需要各方形成合力。条例对国家机关、社会组织的职责作了明确规定:

一是县级以上人民政府应当将支持民营企业发展相关指标纳入高质量发展绩效评价体系,为民营企业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

二是监察机关依法对公职人员和有关人员履行职务过程中侵犯民营企业合法权益的行为实施监察。

三是司法机关依法为保护民营企业合法权益、促进民营企业发展提供司法保障。

四是经济和信息化主管部门负责具体组织实施政策落实,综合协调相关工作。

五是各有关部门、驻浙直属机构按照各自职责,做好民营企业服务指导。

六是工商联和协会、商会根据法律法规、章程,做好民营企业服务工作。


条例制度设计以问题为导向,对以下六方面内容做了重点规定:

01、维护市场公平竞争。

为加快清除障碍,给民营企业松绑、铺路,条例着重梳理研究了当前所有制因素影响较为明显的领域,从市场准入负面清单执行、国企混改参与支持、PPP项目透明度优化、政府采购行为和招标投标活动规范、资源要素平等配置等方面作了规范。回应了立法过程中,民营企业家们多次强调的其诉求不是政府给予特殊优惠,而是营造公平竞争的市场环境。

02、化解企业融资难题。 

为增强银企互信,畅通融资渠道,条例作了多项规定。

首先,针对信贷规定中存在“所有制偏好”的问题,条例规定同等申请条件下,银行对不同所有制市场主体的贷款利率、贷款条件应当保持一致,对本机构工作人员的尽职免责条件也不得因贷款人所有制差异而不同。

其次,针对保证担保被过度使用,导致“有限责任无限化”的问题,条例明确禁止民企已符合贷款审批条件的情况下,银行违法要求企业法定代表人、股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员及其近亲属提供保证担保。

再次,针对银行信贷过度依赖抵押担保以及“长用短贷”增大企业资金衔接压力等,条例要求银行优化授信评价机制,提高信用贷款、中长期贷款比重,提供无还本续贷、循环贷款服务。

另外,条例还从建立金融综合服务机制、优化公共数据支撑、健全政策性融资担保体系等方面作了规定。力求通过制度建设助力民企越过融资高山。

03、保护企业信赖利益。

为推进政务诚信建设,保护民营企业信赖利益,条例首次在省级地方立法层面明确提出,行政机关应当遵循诚信原则,保持政策的连续和稳定。依法作出的政策承诺以及依法订立的合同,行政机关不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由不履行、不完全履行或者迟延履行约定义务。

04、提高涉企政策科学性。

为提高涉企政策制定的科学性、协调性,增强企业的获得感,提升政策实施效果,条例对涉企政策作了系统性规范,明确了政府的统筹职责,规定了政策协调性评估、合理过渡期设置、配套规定制定时限、政策跟踪落实以及定期评估清理等要求,并对省企业服务综合平台提出了政策推送要求,帮助企业精准获取信息。 

05、规范行政监管行为。

为破解企业反映较多执法扰民、执法标准不一、柔性执法不足以及信用监管和中介服务使用不规范等监管方面的问题,条例在第五章行政行为规范中强调了联合执法和行政裁量权规范要求,明确了分类监管、新兴产业审慎监管制度,总结提炼了实践中行之有效的柔性监管措施和多样化检查方式,规范了信用监管和中介服务的使用。

06、畅通诉求反映渠道。 

为给企业提供高效便捷的反映渠道,结合省委省政府全面开展“三服务”活动的经验,以及相关服务活动常态化、制度化的需求,条例明确省企业服务综合平台应当发挥“一站式”便捷服务的作用,企业诉求事项没有明确的主管部门或者涉及多个主管部门的,政府应当指定牵头部门办理。另外还对诉求事项的办理结果反馈提出了明确要求,形成有效制度闭环。

这部法规的出台,对于破解当前制约我省民营经济发展的困难和问题,保护和促进民营企业健康发展,提振民营企业家面对复杂形势的信心,推动全省经济的高质量发展,具有重要意义。