中共中央政治局7月24日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。

1.精准有力实施宏观调控

“加大宏观政策调控力度，着力扩大内需、提振信心、防范风险。”

巩固持续恢复发展势头，应对经济运行面临的困难挑战，需要宏观政策进一步发挥作用。中央政治局会议部署，延续、优化、完善并落实好减税降费政策，发挥总量和结构性货币政策工具作用，大力支持科技创新、实体经济和中小微企业发展。

财政部有关负责人表示，要在落实好今年已出台各项政策基础上，针对形势变化，加强政策储备，积极谋划针对性强、务实管用的税费优惠政策，着力为经营主体纾困解难，不断增强发展动能，优化经济结构，推动经济持续回升向好。

2.添油加力让汽车消费“跑”起来

“要积极扩大国内需求，发挥消费拉动经济增长的基础性作用。”“要提振汽车、电子产品、家居等大宗消费。”

为进一步提振汽车消费，更大力度促进新能源汽车持续健康发展，国家发展改革委等部门印发《关于促进汽车消费的若干措施》的通知，提出优化汽车限购管理政策。“我们正积极协调有关限购地区，结合实际，鼓励因地制宜增加年度购车指标投放，实施城区、郊区指标的差异化政策，尽早下达全年购车指标。”国家发展改革委就业司副司长常铁威表示。

国家发展改革委等部门提出，鼓励各地加快国三及以下排放标准乘用车、违规非标商用车淘汰报废。同时，鼓励各地综合运用经济、技术等手段推动老旧车辆退出，有条件的地区可以开展汽车以旧换新。

党中央、国务院高度重视新能源汽车和充电基础设施的高质量发展。此前，中央政治局召开会议，提出要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造；国务院办公厅印发《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》，提出充电基础设施体系构建的总体要求和2030年发展目标。

3.创新驱动促发展提质

“大力支持科技创新、实体经济和中小微企业发展。”

“中国的创新、研发投入还在高速增长的通道上。”财政部部长刘昆表示，将继续把支持科技创新摆在优先位置，加大投入力度，提升管理效能，更好发挥企业科技创新主体作用，推动创新链产业链深度融合。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，落实完善财税支持政策，推动传统产业改造升级，加快发展战略性新兴产业。

“我们将吸纳更多企业界科技专家进入国家科技专家库，建立企业家科技创新咨询座谈会议制度等，支持企业在更大范围、更深程度参与国家科技创新决策。”科技部副部长吴朝晖说，科技部将持续在政策、要素和项目等方面持续发力，围绕强化企业在科技创新决策、研发投入、科研组织、成果转化中的主体地位，支持企业提高创新能力。

“工信部将继续坚持专精特新发展目标，引导中小企业以专注铸专长、以配套强产业、以创新赢市场。同时鼓励金融机构打造‘专精特新贷’等金融产品，引导金融资源加大对专精特新中小企业以及中小企业特色产业集群培育等的支持力度。”工信部中小企业局负责人牟淑慧介绍，下一步，工信部将与金融部门、财政部门深化对接合作，强化产业政策与金融政策、财政政策对接，推动更多中小企业专精特新发展。

4.更好发挥专项债带动作用

“要更好发挥政府投资带动作用，加快地方政府专项债券发行和使用。”

作为扩大有效投资的重要手段，下半年，政府要更好发挥专项债稳经济促增长的带动作用。

中国社会科学院财经战略研究院研究员汪德华认为，加快地方政府专项债券发行和使用，是当前克服国内需求不足主要矛盾的重要举措。“在上半年各地着力提高储备和申报项目质量的基础上，下半年应重点加快地方政府专项债券发行进度，尽快形成实物工作量。”汪德华说。

下一步，财政部将按照党中央、国务院决策部署，适量扩大地方政府专项债券资金投向领域和用作项目资本金范围，持续加力重点项目建设，形成实物工作量和投资拉动力。

5.保障中欧班列稳定畅通

“保障中欧班列稳定畅通。”

下半年，各方要认真落实中央要求，做好中欧班列各项保障工作，为维护国际产业链供应链稳定畅通、高质量共建“一带一路”提供有力支撑。

要加强枢纽节点服务能力，进一步优化沿线铁路场站、物流园区、联运港口、过境口岸等关键节点布局，补强能力短板，疏通堵点、卡点，提高重点口岸综合作业能力，加快后方通道建设，增强中欧班列辐射带动作用和两端“毛细血管”疏导作用。

专家表示，接下来，铁路部门要进一步加强与沿线国家交通部门的联系协作，继续秉持共商共建共享原则，将中欧班列作为务实合作的重点，不断做好市场、规划、平台、项目等方面对接工作，加强中欧班列信息化、数字化、智能化建设，共同分享中欧班列发展机遇。

6.做足数实融合文章

“要推动数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合。”

“数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性和数据供给无限性的特点，既是战略性新兴产业的重要组成，又是推动先进制造业、现代服务业等产业高质量发展的重要推动力。”赛智产业研究院院长赵刚说。

中国电子信息产业发展研究院信息化与软件产业研究所副所长蒲松涛认为，数字经济和制造业深度融合，其本质是数字技术赋能制造业的全方位变革，可以提高产业链竞争力，增强产业链韧性，也将催生新模式新业态，促进智能化生产发展、网络化协同发展、服务化延伸发展，并进一步推动产业绿色化转型，促进资源科学配置，高效循环利用。

推动数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合，赵刚认为需着力破解三个瓶颈：一是推进业务应用场景化、数字技术云服务化以及数字技能普及化，降低数字技术使用门槛；二是加快数据基础制度建设，破解数据流通的制度壁垒，加快数据要素市场化配置，推进数据开放共享和流通使用；三是加快推进数据要素、人工智能和数字经济的立法，严守科技伦理红线，筑牢安全底线，从法规政策建设等方面促进数字经济安全、健康和可持续发展。

7.加速释放文旅消费需求

“要积极扩大国内需求，发挥消费拉动经济增长的基础性作用。”“推动体育休闲、文化旅游等服务消费。”

暑期文旅市场的活跃态势，为下半年文旅消费加速回暖开了好头。文化和旅游部产业发展司司长缪沐阳表示，文旅部将进一步丰富活动内容、加大惠民力度、营造良好消费环境，通过浓浓的“文化味”和“烟火气”，更好满足老百姓多元化的消费需求。

下一步，文旅部将从着力完善政策环境和抓好平台载体建设两方面发力，释放文旅消费活力。一方面，落实好近日发布的恢复和扩大消费文件，研究制定进一步激发旅游消费潜力、推动旅游业高质量发展的若干措施；另一方面，启动新一批国家文化和旅游消费示范城市、国家级旅游度假区、5A级景区、夜间文化和旅游消费集聚区、旅游休闲街区的建设工作，打造消费促进及产业发展的重要平台和载体。

8.牢牢兜住基层“三保”底线

“要加大民生保障力度，把稳就业提高到战略高度通盘考虑，兜牢兜实基层‘三保’底线。”

兜牢兜实基层“三保”底线，财力保障是关键。专家认为，在中央财政加大对地方转移支付的同时，省级财政要进一步统筹财力，帮助基层及时解决实际困难和突发问题，特别是对财力薄弱、风险较高的地区予以重点关注，及时发现并妥善处置财政运行中的风险隐患，确保财力薄弱地区“三保”不出问题。

“下一步，中央财政将继续把‘三保’工作摆在突出位置，压实地方各级财政部门的保障责任，引导地方将财力下沉基层，合力做好基层‘三保’工作。”李大伟说。

就业、教育、医疗、养老……这些民生热点问题都和财政保障息息相关。财政部部长刘昆近日表示，要加强重点领域支出保障，“支持做好大学毕业生等重点群体就业工作，落实好养老、医疗、低保、优抚等民生政策，补齐民生短板”。

9.促进外贸外资稳中提质

“要多措并举，稳住外贸外资基本盘。”

应对下半年外部复杂严峻环境，专家建议应充分发挥我国超大规模市场优势扩大国内需求，解决企业经营中面临的实际困难，以扎实举措应对下半年稳外贸稳外资挑战。

中国贸促会研究院院长、研究员赵萍表示，完成外贸稳规模优结构的目标，要在帮助企业降本增效方面持续发力。要利用好RCEP全面实施生效新阶段的制度红利，助力企业进一步开拓国际市场。同时，要保持人民币汇率在合理管控的均衡水平上基本稳定。

中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员杨长湧表示，应千方百计挖掘“一带一路”沿线市场潜力，开发出更多适销对路、优质优价的产品，巩固发展中国家市场对我国产品的认可度，提升中国品牌美誉度。同时，高度重视美欧发达国家出口市场，支持企业深耕细作发达国家市场。

10.促进房地产市场企稳回升

“适应我国房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，适时调整优化房地产政策，因城施策用好政策工具箱，更好满足居民刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。”

中央政治局会议指出“适应我国房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，适时调整优化房地产政策”后，住房和城乡建设部部长倪虹召开企业座谈会，提出“进一步落实好降低购买首套住房首付比例和贷款利率、改善性住房换购税费减免、个人住房贷款‘认房不用认贷’等政策措施”。

随后，北京、上海、广州、深圳等城市陆续发声，表示将结合本市房地产实际情况，抓紧落实相关会议要求，促进房地产市场平稳健康发展。中国人民银行表示，支持房地产市场平稳健康发展。因城施策精准实施差别化住房信贷政策，继续引导个人住房贷款利率和首付比例下行，更好满足居民刚性和改善性住房需求。指导商业银行依法有序调整存量个人住房贷款利率。

从中央政治局会议到主管部门提出明确要求，再到一线城市的表态，均释放出积极信号，房地产调控政策将进一步调整优化，有望为房地产市场企稳回升注入强劲动力。