一、2019年第一批企业减负降本政策制定背景及依据

（一）贯彻中央对减税降费的新要求。中央经济工作会议明确，2019年要推动更大规模减税、更明显降费，有效缓解企业融资难融资贵问题。《2019年全国政府工作报告》中提出，要实施更大规模的减税，普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担；要明显降低企业社保缴费负担，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，稳定现行征缴方式，务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。

（二）落实省委省政府对企业减负工作的新部署。根据省委经济工作会议的决策部署和省政府工作报告对企业减负工作的目标要求，2019年要大力推动减税降费。坚持放水养鱼、休养生息，谋划实施稳企业增动能的新招实招，制定实施新一轮减负措施，减轻企业社保缴费实际负担，降低工商业电价，坚决治理乱收费、乱罚款，全力抓好减税降费政策落地落细落实，力争为企业减负1500亿元以上，切实增强企业获得感。

（三）主动回应企业减负降本呼声的新举措。随着2016年以来制订出台的四批120条减负降本政策的落地，虽然企业的成本负担明显下降，但由于受近年来原材料、能源、用工等要素成本大幅上涨的影响，负担过重、成本过高仍然是影响企业平稳健康发展的突出问题。因此，继续制订出台企业减负降本政策，既是提振企业发展信心、激发市场主体活力的客观需要，也是对企业减负降本述求的积极回应。

二、主要内容条款及其说明

本政策意见共5个方面20条措施。

（一）落实一批国家出台的减税降费政策。共6条措施，目的是落实国家今年出台的减税降费政策。重点是落实下调增值税税率和对小微企业实施普惠性税收减免政策，此外，还包括了落实支持文化企业发展增值税政策、对农产品批发市场农贸市场给予税收优惠政策、免征创业创新平台部分税收和调整重大技术装备进口税收政策。政策具体条款详见文件。

（二）实施一批省级减税降费政策。共6条措施，目的是充分挖掘省级减税降费空间，进一步降低企业税费负担。其中减税方面有2条措施，分别是对增值税小规模纳税人按照顶格50%的幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加；对退役士兵和重点群体创业就业给予税收优惠。社保降费方面有2条措施，分别是对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，一次性返还6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费的50%；对制造业、交通运输业、建筑业等行业的企业实施阶段性降低社会保险缴费，额度相当于2个月单位应缴纳的社会保险费。同时，明确要求各地不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴。降低经营服务性收费方面有1条措施，对游乐设施、TOFD检测/相控阵检测、涡流检测、非常规无损检测、真空度检测等特种设备检验检测项目项目降低收费标准，平均降幅20%以上。延续即将到期的减负政策方面有1条措施，通过延长即将于年底到期的减负政策，稳定企业预期，确保不增加企业负担。延长的政策包括将城镇土地使用税差别化减免政策、城市基础设施配套费按现行收费标准的70%征收政策、物流企业自有的大宗商品仓储设施用地减半计征城镇土地使用税政策、企业拨缴工会经费缓减20%政策的执行时间由2019年12月31日延长至2021年12月31日。将阶段性降低失业和工伤保险费率政策的执行时间由2019年12月31日延长至2020年4月底。

（三）降低一批企业用能用地成本。共4条措施，目的是进一步降低企业要素成本支出。其中降电价方面有2条措施，分别是落实国家确定的2019年一般工商业平均电价再降低10%的政策；将电力直接交易的规模从2018年的1100亿千瓦时扩大到2019年的1400亿千瓦时，将范围进一步扩大至钢铁、建材、有色、煤炭四大行业，并开放售电企业参与售电。降气价方面有1条措施，通过实施天然气输配环节扁平化改革和加大成本监审，降低企业用气成本。降地价方面有1条措施，通过实施差别化地价，对纳入省优先发展产业目录且用地集约的工业项目，土地出让底价可按不低于所在地土地等别对应工业用地最低价标准的70%确定，降低企业用地成本。

（四）破解一批企业融资难题。共3条措施，目的是通过畅通融资渠道，减少企业沉淀资金和清理历史欠款，降低民营企业中小企业资金成本。分别是实施融资畅通工程的一篮子政策组合；在保证金领域推进保险机制，进一步在诉讼保全、建设工程、关税支付、土地流转担保、单用途商业预付卡等领域探索引入保险机制，在交通水利工程、政府采购等领域加快引入保险机制；清理拖欠民营企业中小企业账款，全面排查政府部门及其所属机构（包括所属企事业单位）和大型国有企业（包括政府平台公司）因业务往来与民营企业形成的欠款，制订落实详细的清偿计划，确保2019年底前完成清欠任务。

（五）深化一批“放管服”制度改革。共1条措施，通过对标国际和国家营商环境标准，进一步深化企业开办、施工许可、要素保障、信贷、纳税、跨境贸易等领域的改革，大幅度减少企业办事时间、环节、材料、费用等制度性交易成本。