在新冠肺炎疫情防控进入“下半场”的特殊时刻，在“两个高水平”建设交汇转换的关键节点，省委、省政府作出了建设全球先进制造业基地的决策部署。全省各地各部门要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实制造强国战略，进一步凝聚共识、提振信心、营造氛围，坚持以新发展理念引领制造业高质量发展，加快建设全球先进制造业基地，推动“八八战略”再深化、改革开放再出发，为“两手都要硬、两战都要赢”注入强劲动力，为“两个高水平”建设提供强大支撑。

 

坚持实体经济为本、制造业为本的鲜明导向，坚定信心、汇聚力量，以“三个地”的政治自觉扛起建设全球先进制造业基地的新使命

 

制造业是立国之本、强国之基，一个大国要想强大，必须靠实体经济，抓实体经济首先要抓好制造业。浙江从制造业起步，以民营经济、实体经济见长，这是富民强省的奥秘所在，也是迈向现代化的必由之路。我们必须站在全局和战略高度，深刻认识制造业的地位和作用，深刻认识制造业高质量发展的重大战略意义，深刻把握制造业面临的新机遇新挑战，深刻把握现代化建设对制造业发展的更高要求，以更强的使命感、责任感落实好制造强国战略。

建设全球先进制造业基地，是深化落实习近平总书记关于制造强国战略重要论述和决策部署的浙江担当。党的十八大以来，习近平总书记站在“两个一百年”奋斗目标的战略高度，围绕实施制造强国战略作出了一系列重大部署，明确了新时代制造业发展的崭新使命和历史重任。浙江是制造业大省，我国要实现制造业高质量发展，我们责无旁贷、责任重大。习近平同志在浙江工作期间，鲜明提出“建设先进制造业基地，是推动浙江经济更快更好发展的潜力所在、希望所在”，并将建设先进制造业基地纳入“八八战略”。站在新的起点，省委提出建设全球先进制造业基地，是对习近平总书记决策部署的再推进再深化再落实，是推进“八八战略”再深化、改革开放再出发的重要举措，是发挥浙江优势、服务制造强国建设的实际行动。

建设全球先进制造业基地，是顺应大变局、把握大变革、应对大事件的战略选择。当今世界正处于百年未有之大变局，制造业已经成为新一轮国际竞争和大国博弈的“竞技场”。全球新一轮科技革命和产业变革向纵深发展，内外市场开放发展、产业链联动发展、产业融合发展态势越来越明显，制造内容、制造形态、制造方式面临深刻变革。新冠肺炎疫情防控取得了阶段性重要成果，但是仍处于关键阶段，特别是全球疫情仍在蔓延之中。大变局、大变革、大事件都摆在那里，躲是躲不过去的，关键是我们怎么去看？怎么去应对？怎么去抢抓机遇、化危为机？我们的发展从来都不是一帆风顺、一路坦途的。大变局大变革大事件中困难与机遇同在、挑战与希望并存，战胜挑战就是新机遇，克服困难就能再上新台阶，这就是辩证法。越是这个时候，越要有信心、有定力、有斗志，扎扎实实办好自己的事，越要把制造业这个“定盘星”牢牢抓住，扎扎实实推进制造业高质量发展，以苦干实干去迎接光明前景。

建设全球先进制造业基地，是开启高水平现代化建设新征程的重大举措。制造业是浙江的本钱，是强省之基，是社会稳定和民生改善的“压舱石”。抓制造，就是抓发展、抓就业、抓民生、抓稳定。2020年要高水平全面建成小康社会，谋划开启高水平建设社会主义现代化新征程。这当中制造业至关重要，是战略基石和支撑力量。没有强大的高质量发展的制造业，现代化的奋斗目标就难以实现。必须谋好制造业高质量发展新篇，汇聚起更加磅礴的时代力量，形成建设全球先进制造业基地的滚滚钱江大潮。

 

坚持新发展理念引领，锚定目标、突出关键，开辟建设全球先进制造业基地的新路径

 

建设全球先进制造业基地，关键要把握“全球先进”这个关键词。主要体现在市场主体充满活力、发展环境国际一流，引领数字化变革、领跑制造方式转型，开放共赢、内外联动，以创新为根本、绿色为底色，高端化、高市场占有率、高附加值、高韧性。主要目标是：2020年，推动制造业高质量发展成为高水平全面建成小康社会的显著特征；到2025年，推动全球先进制造业基地建设取得重要进展，建成国内领先、有国际影响力的制造强省；到2035年，高水平建设具有国际竞争力的数字经济、生命健康、新材料创新高地，基本建成全球先进制造业基地。

建设全球先进制造业基地，浙江有基础、有条件、也有优势，但对照制造强国战略的要求，对照高质量发展的要求，特别是对照“全球先进”这个关键词，还存在许多短板和差距。一是传统成本优势不再，新的竞争优势尚未全面形成；二是大平台大项目支撑不足，高质量投资有待增强；三是产业层次总体不高，多数仍处于价值链中低端；四是自主创新能力不强，产业效率较国际先进水平有较大差距；五是产业链的安全和韧性不够，产业基础能力亟待提升。这些是推进制造业高质量发展面临的新的“成长的烦恼”。这些烦恼是成长中的问题、前进中的困难，只要引起重视、加以解决，制造业仍然大有可为。制造业绝不是“低效产业”，也不是“低端产业”的代名词，更不能成为“弱势产业”！

近期，省里出台了《关于以新发展理念引领制造业高质量发展的若干意见》和《制造强省建设行动计划》，对建设全球先进制造业基地作了总体部署，各地各部门要全面贯彻、狠抓落实。

在引领数字化变革中构建浙江制造新的竞争优势。先人一步洞察把握制造业和技术变化趋势，回答好数字时代“制造什么、怎样制造”这一重大课题。深入实施数字经济“一号工程”，谋划打造2.0版，以数字化网络化智能化牵引创新发展。一要在“新设施”上抢占先机。把实施新型基础设施建设工程摆上突出位置，率先推进5G网络、下一代互联网等规模部署，加快谋划实施数据中心、国家新型互联网交换中心等一批引领性重大项目。先人一步实施“5G+工业互联网”工程，构建工业互联网创新生态，鼓励制造企业依托工业互联网打通终端市场和产业链上下游，努力打造全国工业互联网发展示范区。二要在“新技术”上抢占先机。打一场制造业创新突破的攻坚战。实施产业基础再造工程，聚焦重点产业链关键核心技术，集中力量开展攻关；推进产业链协同创新，全面提升产业基础能力。深化长三角全面创新改革试验，高水平推进重大科创平台建设，特别是要把杭州城西科创大走廊打造成为创新策源地。补上基础研究这块短板，继续推动国家实验室创建、省实验室布局，鼓励建设新型研发机构。深化政产学研合作，强化企业创新主体作用，支持企业牵头组建创新联合体、制造业创新中心，全面提升创新成果转化能力。三要在“新应用”上抢占先机。突出数字赋能，深入推进制造业数字化智能化改造，全方位拓展数字化应用场景，加大首台套、首批次、首版次产品推广应用力度。大力发展“制造+服务”新业态，提升生产性服务业发展水平。大力推广新型精益制造，拓展大规模个性化定制、协同制造、共享制造等新模式。四要在“新产业”上抢占先机。抓实抓好战略性新兴产业、未来产业培育，大力推进国家数字经济创新发展试验区、新一代人工智能创新发展试验区建设，抓紧谋划布局一批未来产业先导区。未来五年，全省数字经济核心产业、高技术制造业要力争上个大台阶。

在聚力高端化发展中提升浙江制造的品质和能级。推动产业从价值链中低端向中高端攀升，全面提升产品品质、制造层次、平台能级，是需要持之以恒推进的重点任务。一要来一场持续深入的质量革命。全面开展品质质量提升行动，完善政府质量奖励制度，以质量建设为突破口，突出抓好传统制造业改造提升，努力让浙江制造成为高质量的代名词。以标准倒逼质量提升，加强标准强省建设，支持企业主导或参与制定国际标准、行业标准。以品牌引领质量提升，深化品牌大省建设，打响“品字标”区域公共品牌，加强知识产权保护运用。二要做一篇产业平台能级提升的大文章。优化省域制造业空间布局，推动先进制造业向优势区域、高能级平台、沿海新空间集中。集中力量打造高能级产业平台，进一步抓实抓好开发区（园区）、产业集聚区等整合提升工作，努力形成“化学反应”“叠加效应”。三要开辟一条制造业绿色化转型的新通道。以“两山”理念提出15周年为新起点，把绿色发展理念融入先进制造全过程，深化整治“低散乱”，推进行业低碳化、制造过程清洁化、资源能源利用高效化，加快构建绿色制造体系。

在应对全球化变局中构建浙江制造新格局。全球产业链重构给我们带来了不容忽视的冲击，同时也带来了不容错失的机遇。要以全球视野、战略眼光，主动把握机遇，沉着应对挑战，深入推进全球精准合作。一要扩大高水平开放，完善全球化布局。浙江制造是利用全球资源、服务全球市场的全球化制造，既包含“在浙江的制造”，又包括“同浙江合作的制造”。要坚持立足浙江发展浙江、跳出浙江发展浙江，充分发挥共建“一带一路”、推进长三角一体化和产业基础、营商环境、天下浙商等优势，既注重存量提升，又加强增量引进，大力引进高质量外资、大好高项目。支持龙头企业全球布局，以跨国企业为主体，以合作园区为平台，不断拓展完善全球生产贸易网络。引导和支持“走出去”企业将研发设计、高端制造、管理总部等环节留在浙江，促进产业链协同发展，服务好同浙江合作的上下游企业，强化重要资源、技术、产品多元化供应和互利合作，不断扩大浙江制造“朋友圈”。二要培育具有国际竞争力的先进制造业集群。对标国际先进水平，加快培育数字安防、汽车及零部件、绿色化工、现代纺织和服装等世界级先进制造业集群和年产值超千亿元的优势制造业集群，打造集群创新生态，塑造集群核心优势。按照现代产业集群理念深化传统制造业改造提升，推动块状经济改造提升，高水平建设产业创新服务综合体，分行业打造标杆县（市、区）和特色优势制造业集群。三要集中力量打造十大标志性全球化产业链。主要包括数字安防、炼化一体化与新材料、节能与新能源汽车、现代纺织、集成电路、智能计算、网络通信、智能装备、智能家居、生物医药等，这些是我省的优势所在、潜力所在，是需要重点发展的。标志性产业链不是全产业链，应当坚持在全球化分工协作中打造。每条产业链都要形成安全可控的关键核心技术、引领性的科创平台和创新联盟、标志性的企业和集群。产业链的安全和韧性至关重要，要开展产业链精准招商，谋划实施一批重大强链补链项目，不断提升产业链现代化水平。

在深化市场化改革中书写浙江制造新传奇。浙江制造的未来如何，归根到底要靠企业来开创。要坚持市场取向改革，遵循市场规律，充分激发市场主体活力创造力。一要发挥市场决定性作用，提高资源配置效率。全面落实中央及省里支持民营企业改革发展和外商投资发展的各项政策法规，在市场准入、要素配置等方面，不以所有制论亲疏；在制定政策、开展服务等过程中，始终做到一视同仁。深化国企改革，更好发挥在制造业高质量发展中的服务支撑作用。用好国家赋予我省的更大用地自主权试点，深化“亩均论英雄”改革，引导资源向优势企业、优势区域集中，发挥亩均效益领跑者的示范带动作用，促进制造业效益整体提升。以信用为核心，创新市场监管方式，完善市场运行机制。二要推动企业做强做精做久，努力打造“百年企业”。深入实施“雄鹰行动”“凤凰行动”，精准点穴式地支持企业发展壮大。千方百计创造更好产业生态，推动中小微企业健康发展，形成领军企业辈出、大中小企业融通发展的格局。三要大力弘扬新时代浙商精神，更好发挥企业家和人才的主体作用。出台企业家参与涉企政策制定办法，健全企业、企业家权益司法保护机制，建立企业紧急事态应对制度，完善构建亲清政商关系的政策体系。培育造就一大批具有制造强国情怀、市场竞争本领和社会责任担当的企业家，培育造就一大批创业创新人才和新时代工匠。集成各方面政策抢人才、抢团队，要比招引大项目更给力。对有突出贡献的制造业企业和企业家、科技创新团队，要积极选树宣传，政治上给待遇、经济上给激励、社会上给荣誉。

 

坚持打好稳中求进组合拳，各方携手、共渡难关，以“两手硬、两战赢”夯实建设全球先进制造业基地的基础

 

建设全球先进制造业基地，首先要稳住当下、稳住基本盘，稳字当头、稳中求进。近段时间来，我省疫情形势持续明显好转，经济社会发展加快恢复。要再接再厉、乘势而上，努力把疫情耽误的时间追回来、造成的损失抢回来，以稳企业来稳经济稳发展，确保“两战都要赢”。

千方百计支持企业过好“产能恢复关”。突出产业链生态修复。完善复工复产省市县三级协同机制、跨省域产业链联动机制、清单化产业链配套机制，重点抓好龙头企业达产稳产扩产，以龙头企业带动配套企业，沿着产业链打通堵点、排除雷点，增强协同复工复产动能。突出小微企业帮扶。有针对性地帮助解决好资金紧张、供应链不畅、员工短缺等难题。继续抓好小微企业园和科创中心建设，特别是小微企业园要升级提档，把生活服务等综合服务功能加进来。把疫情防控和安全生产工作做得更实更细更到位，确保有序复工、安全复产。

千方百计支持企业过好“近期经营关”。在政策落实、政策集成、政策创新上下更大功夫。不折不扣落实中央减税降费政策，做到该减的减到位，该免的免到位，该降的降到位，该退的退到位，该缓的缓到位，该帮的帮到位。全面兑现政策，提高政策知晓率、受益面和获得感。各级财政都要研究政策，特别是把政府一般性支出减下来，统筹用于疫情防控和稳企业稳发展扶持政策。做好企业减租工作，尤其是对小微企业，房产属于国有的免收两个月租金，属于各类市场主体的要鼓励减免租金。大力支持和鼓励金融机构对受疫情影响大的小微企业免除利息，或者延长减息时间。深入推进融资畅通工程，重点做到“三个大幅增加”“一个降低”，即大幅增加首贷客户数，大幅增加信用贷款，大幅增加无还本续贷余额和企业户数，进一步降低融资成本。加大企业降本力度，企业用电成本要降低30亿元以上，用水、用气价格均下调10%。

千方百计支持企业过好“市场开拓关”。全力稳住内外市场基本盘，抢抓市场格局调整窗口期，积极开拓需求升级带来的新市场。一方面，创新方式稳住外贸。帮助企业用足用好外贸政策工具，防范出口货物延期交付带来的合同违约、订单转移和品牌替代风险。帮助企业多联系客户、多接订单，充分发挥数字贸易优势，推动展会上网，举办浙江出口商品网上交易会，拓展国际市场新空间。健全境外营销网络体系，支持外贸企业建设海外浙江贸易中心和省级公共海外仓。另一方面，全力以赴扩大消费、开拓国内市场。实施提振消费行动，把被抑制冻结的消费释放出来，把新催生的消费模式培育壮大起来。大力实施浙江制造“百网万品”拓市场行动，引导加大汽车、健康等消费，提振发展餐饮业、文化旅游业，带热制造产品销售。

千方百计支持企业过好“转型升级关”。支持企业加快理念创新，以新思维新方式引领发展，用好疫情下产业加快变革和行业加速洗牌的重大契机。支持企业加快技术创新，注重引资引技引才，鼓励增资扩股，加大技改和创新投入。支持企业加快管理创新，推行线上办公、视频会议、远程服务，提升智能化决策和数字化管理水平。支持企业加快业态创新模式创新，捕捉生命健康、应急产业、宅经济、在线消费、智慧物流等商机，推动生命健康产业快速发展、特色发展、提升发展，推动应急产业发展，拓展流量经济，挖掘新的营销“金矿”。总之，要把复工复产过程变为转型升级过程，调整优化产业布局、产品结构，为建设全球先进制造业基地赢得先机、奠定基础。

 

坚持以“最多跑一次”改革牵引，聚焦难点、持续发力，打造国际一流的制造业发展环境

 

要以干在实处、走在前列、勇立潮头的姿态和作为，最大限度地凝聚起各方力量，埋头苦干、克难攻坚、狠抓落实，努力把宏伟蓝图加快转化为美好现实。

进一步加强组织领导。坚持党政同责、齐抓共管，“一把手”亲自挂帅、亲自统筹、亲自主抓。省制造业高质量发展领导小组要加强统筹协调，各市县也要完善组织领导机制，形成省市县联动、各部门协同、全省“一盘棋”的工作格局。人大、政协要发挥重要职能作用，合力助推制造业高质量发展。做好年度绩效评价和相关工作考核，发挥好指挥棒作用，对考核评价先进的市县在要素保障上给予适当倾斜。

进一步强化服务保障。深化“最多跑一次”改革，构建“三服务”助力制造业发展的长效机制，系统集成服务企业的“一件事”，探索打造基于大数据的“企业码”或“服务码”，以高水平的政务服务推进高质量的制造业发展。确保工业用地总量稳中有升，鼓励工业用地“提容增效”，制造业企业可以按规定在厂区内建设适量配套生活服务设施。完善企业治污正向激励机制，对环境意识强、治污水平高的企业在环保监管服务方面实施差异化管理。

进一步营造浓厚氛围。大力弘扬制造文化，弘扬精益求精的工匠精神，广泛宣传坚守实业、创造辉煌的优秀企业，激发和保护企业家精神，让从事制造业的企业家和劳动者感到光荣，让从事制造成为受人尊重的好职业，进一步营造全社会崇尚实体经济、崇尚创新、支持制造业的浓厚氛围。

（摘自车俊同志在全省制造业高质量发展大会上的讲话）