党的二十大报告明确提出，促进民营经济发展壮大。不久前召开的二十届中央深改委第一次会议指出，支持民营经济发展是党中央的一贯方针，并审议通过《关于促进民营经济发展壮大的意见》。在浙江工作期间，习近平同志就高度重视民营经济发展，指出浙江的活力之源在于改革，“首先又体现于具有先天市场属性的民营经济的发展”。“八八战略”的第一条就是，进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制。20年来，浙江始终坚持“两个毫不动摇”，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，着力破除制约民营企业发展的各种壁垒，推动民营经济再创新辉煌、实现新飞跃。

政策举措持续完善

民营经济是浙江经济最大的特色优势，民营企业家是浙江的宝贵财富。20年来，浙江始终坚持和完善社会主义基本经济制度，持续构建亲清政商关系，着力打造一流营商环境，有力地促进了“两个健康”，助推民营经济发展壮大。根据全国工商联《2022年“万家民营企业评营商环境”报告》，我省营商环境满意度已连续3年排名全国第一。

高规格召开全省民营经济大会。2004年2月，时任浙江省委书记习近平同志亲自主持召开全省首次民营经济工作会议并发表重要讲话，强调推动民营经济新飞跃，必须着力推进“五个转变”，实现“五个提高”，并推动出台《关于推动民营经济新飞跃的若干意见》。此后，浙江又先后于2012年、2022年高规格召开全省民营经济发展大会，着力打造营商环境最优省、市场机制最活省、改革探索领跑省。2011年10月，在民营企业发展面临重重困难的背景下，浙江省委、省政府审时度势，精心谋划召开首届世界浙商大会，习近平同志给大会发来贺信，开启了新时期民营经济发展“创业创新闯天下，合心合力强浙江”的新篇章。此后，定期召开的“世界浙商大会”成为浙江省委、省政府支持浙商创业创新的重要平台，截至目前已连续召开了6届。2022年12月，第六届世界浙商大会共招引项目78个，总投资额3699亿元，创下历届世界浙商大会之最。

持续深化完善支持民营经济发展的政策举措。2006年1月，浙江省政府出台的一号文件就是《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》，明确提出法律法规没有明确禁入的行业和领域，非公有资本都可以进入。2011年，浙江又推出《关于支持浙商创业创新促进浙江发展的若干意见》，省发改委等16个部门相继出台12个配套文件，形成了较为完备的“1+X”政策体系，着力营造亲商、安商、富商的创业创新环境。党的十八大以来，浙江又先后出台《关于进一步促进民营经济高质量发展的实施意见》《关于推动新时代民营经济新飞跃的若干意见》等文件。2020年1月，浙江省十三届人大三次会议表决通过《浙江省民营企业发展促进条例》，这是全国首部促进民营企业发展的省级地方性法规，为地方立法保障和促进民营企业发展提供了浙江方案。

精准服务助推民营企业转型升级。建立健全各级党委、政府主要负责人与民营企业家定期沟通等举措，搭建“亲清直通车·政企恳谈会”平台，建立常态化政商沟通机制，协调解决企业发展难题。优化营商环境，从机关效能建设到“四张清单一张网”，从“最多跑一次”改革到全面实施数字化改革，优化企业办事流程，缩短企业办事周期，提高企业办事效率。大力支持有条件的企业加大研发投入力度，建设企业研究院等平台载体，鼓励民营领军企业组建创新联合体，开展“卡脖子”技术协同攻关，强化民企创新主体地位。深入实施“雄鹰”“雏鹰”“凤凰”行动，培育一批具有国际竞争力的大企业，支持“专精特新”中小企业发展，促进大中小企业融通发展。深入实施融资畅通工程升级版，扩大直接融资规模，推进小微企业信贷“增氧计划”和金融服务“滴灌工程”。

成效显著表现亮眼

2012年到2021年，浙江省民营经济增加值从2.2万亿元增加到4.9万亿元，民营经济占GDP比重从63.8%提高到67%。2021年，民营经济创造了全省73.4%的税收、81.6%的货物出口、58.8%的投资和87.5%的就业人数。浙江“民营老板率”达到每7.8人中一个。根据全国工商联发布的2022中国民营企业500强榜单，浙江省入围中国民营企业500强数量为107家，连续24年居全国首位。

民营经济持续引领产业升级。2020年，浙江民营经济增加值三次产业占比分别为5.0∶47.0∶48.0，对比2012年7.5∶54.3∶38.2的产业结构，三产占比显著提升，成为民营经济主导产业。2022年，浙江规模以上工业中，民营企业数量突破5万家，占比92.2%，增加值突破1.5万亿元，占比70.3%，对规模以上工业增加值的增长贡献率为83.2%；规模以上服务业中，民营企业占比超八成，收入增长2.0%，增速高出规模以上服务业1.1个百分点。

民营经济创新力度日益增强。近年来，民营企业不断成为浙江科技创新的主力军。2020年，全省规模以上民营企业中，有2.3万家开展了R&D活动，占被调查企业的42.4%。2021年，规模以上工业企业中，有研发费用支出的民营企业3.4万家，占规模以上工业中有研发费用支出企业数的89.8%。数万家规模以上民营企业设立了研发机构，助推企业转型升级和高质量发展。根据全国工商联发布的“2022民营企业研发投入”榜单，我省的阿里、吉利、蚂蚁集团和网易分别排名第二、第五、第六和第十位，榜单前十位中浙江占据4席，与北京并列第一。

民间投资规模扩大表现亮眼。浙江民间投资规模持续扩大，占固定资产投资总额的比重持续上升，成为拉动经济增长的重要引擎，2022年民间投资占固定资产投资总额的比重达到56.4%。不仅如此，浙江民间投资涉足的面已相当广泛，基本覆盖国民经济的各个领域，在发电、能源勘探开发、金融服务等垄断行业都有所突破，投资形式灵活多样。浙江民营企业在对外投资方面表现突出，2021年民营企业累计对外投资企业（机构）644家，占全省总数的95.69%，对外直接投资备案额84.31亿美元，占全省备案总额的93.77%。

民营企业社会责任不断提高。民营经济发展提供了大量就业岗位，2021年末民营经济就业人员占比为87.5%，成为吸纳新增就业、增加居民收入的主体力量。民营经济还参与各项社会事业、积极提供公共服务，成为民生保障的重要载体。2021年民办养老机构、民营卫生机构所占比重都超过了一半以上；民间公共服务领域投资199.8亿元，增长19.6%，分别比全部投资和民间投资高出8.8和10.7个百分点，其中教育设施、体育设施和卫生设施等投资增速均超过了15%。

推动实现新发展

毫无疑问，我国经济能够创造中国奇迹，民营经济功不可没。民营经济是我国经济制度的内在要素。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，是党和人民的伟大创造。社会主义基本经济制度把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用。坚持和完善社会主义基本经济制度是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。党的十八大以来，习近平总书记高度重视民营经济发展壮大，多次重申坚持和完善基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”。今年全国两会期间，习近平总书记又明确强调“两个给予”（在民营企业遇到困难的时候给予支持，在民营企业遇到困惑的时候给予指导）、“两个都是”（无论是国有企业还是民营企业，都是促进共同富裕的重要力量，都必须担负促进共同富裕的社会责任）。因此，我们必须从推进中国式现代化建设全局的高度，充分认识民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，充分认识民营经济是推动中国式现代化的重要力量，充分认识民营经济发展壮大是中国特色社会主义制度优越性的充分彰显。

今年是“八八战略”实施20周年，我们要牢牢把握高质量发展这一首要任务，进一步完善政策机制，持续优化营商环境，推动民营经济再创新辉煌、实现新飞跃。

一是要结合贯彻落实《关于促进民营经济发展壮大的意见》，进一步推进落实《浙江省民营企业发展促进条例》。结合实施情况，坚持问题导向，在依法保护民营企业产权和企业家权益、维护和促进市场公平竞争等方面，进一步完善政策机制，真正让民营企业家放心创业、安心经营、专心发展。

二是要营造良好的社会舆论环境。进一步加大对党中央鼓励支持民营经济发展壮大重大决策部署的宣传解读，紧密结合浙商“四千精神”，让全社会更充分地认识民营经济在共同富裕和中国式现代化中的重要作用，着力营造尊重企业家、理解企业家、支持企业家的良好氛围。

三是要加大政策支持力度。进一步构建完善的民营经济高质量发展政策体系，提高民营企业对于未来发展的信心以及对于未来政策的预期。凝聚共识清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除制约民营企业发展的各种壁垒，以竞争中性原则为指导，完善促进中小微企业和个体工商户发展的环境，激发各类市场主体的活力。健全企业家参与政策制定的沟通机制，从源头上确保政策不跑偏。

四是推进民营经济创新发展。鼓励加大科技创新力度，支持推动民营企业承担国家重大科技战略任务，参与国家产业创新中心、国家制造业创新中心、国家工程研究中心、国家技术创新中心等创新平台建设，成为基础研究、“卡脖子”技术攻关以及应急科研攻关的重要力量，以创新助推民营经济做大做强。

五是支持民营企业更好履行社会责任。社会责任是企业家精神不可或缺的重要内涵和表现形式。要引导民营企业积极构建和谐劳动关系和全体员工利益共同体，主动参与公共服务供给、乡村振兴战略、社会公益实体建设等，努力为共同富裕贡献力量。

作者：盛世豪 潘家栋 浙江省社科联，浙江省委党校