点击下载： 浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

浙江“十四五”规划《纲要》名词解释

1．“四个强省”：浙江省第十四次党代会报告中指出，在工作导向上突出改革强省、创新强省、开放强省、人才强省，集中力量、集聚资源、集成政策，努力形成引领未来发展的新优势。

2．“六个浙江”：浙江省第十四次党代会报告中指出，今后五年浙江要实现的具体目标是努力建设“六个浙江”，即富强浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美丽浙江、清廉浙江。

3．八大万亿产业：浙江省“十三五”规划《纲要》提出，集中力量发展信息经济、节能环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造与新材料等七大万亿产业。2017年浙江省政府工作报告在七大万亿产业的基础上，增加文化产业，提出发展八大万亿产业。

4．“四大建设”：推进大湾区、大花园、大通道、大都市区建设，是省委十四届二次全会提出的重大战略举措，是浙江现代化建设的主战场和主平台。

5．千万工程：2003年6月，浙江省委全面启动实施“千村示范、万村整治”工程，开展以改善农村生态环境、提高农民生活质量为重点的村庄整治建设大行动。

6．五大历史使命：省委十四届八次全会提出的新发展阶段浙江必须肩负起的五大历史使命，即书写忠实践行“八八战略”的新篇章、展示奋力打造“重要窗口”的新成果、展现探索构建新发展格局有效路径的新担当、开启争创社会主义现代化先行省的新征程、提升党员干部队伍推进现代化建设的新能力。

7．“无废城市”：以新发展理念为引领，通过推动形成绿色生产生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

8．“县乡一体、条抓块统”：把县乡当作一个整体来考虑，从县域范围统筹县级部门和乡镇（街道）功能、职责、编制、人员力量，优化条块运行机制。

9．“鲲鹏行动”：围绕数字经济、生命健康和新材料等战略性新兴产业和未来产业，通过“一事一议”“一人一策”方式引进支持一批全球顶尖人才，解决浙江人才队伍“有高原缺高峰”的问题，提升原始创新能力。

10．人才飞地：创新引才用才方式，不求所在、但求所用，通过设立离岸孵化基地、研发机构等方式，“走出去”就地吸引使用优秀人才，主要有海外、省外、市外三种“人才飞地”模式。

11．新生代企业家“双传承”：开展新生代企业家教育培养，建立健全老一辈企业家导师传帮带、到经济部门挂职锻炼、强化政治激励等制度，引导新生代企业家接好政治传承之班、事业传承之班。

12．“金蓝领”职业教育提升行动：以建设全球先进制造业基地为目标，聚焦我省重点产业、重点人群，开展职业技能培训，建设优秀高技能人才队伍。

13．“瞪羚”企业：对成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业的一种通称。它们具有与“瞪羚”共同的特征，即个头不大、跑得快、跳得高。

14．“独角兽”企业：投资行业尤其是风险投资业的术语，一般指成立时间不超过10年、估值超过10亿美元的未上市创业公司。

15．网上技术市场3.0版：按照全要素聚集、全链条服务、全球化生态的规划思路，升级建设中国浙江网上技术市场平台，打造统一的科技成果交易体系、服务体系、统计监测分析体系，构建线上线下、有形无形、国际国内一体化的技术市场体系，形成“招拍挂、股改投”联动的技术交易模式和辐射全国、链接全球的技术交易生态。

16．“浙江拍”品牌：依托浙江省市场优势和技术市场平台体系，举办线上线下相结合的科技成果竞价（拍卖）活动，促成科技成果转让、许可或作价投资，实现全球成果浙江用、浙江市场全球用。

17．“首台（套）、首批（次）、首版（次）”：首台（套）装备是指实现重大技术突破、拥有知识产权、尚未取得重大市场业绩的装备产品，包括成套设备、整机设备及核心部件、控制系统等。首批（次）新材料是指企业通过自主研制、引进吸收等方式拥有专利或者其他自主知识产权，具有技术领先优势或者打破市场垄断，尚未取得重大市场业绩的新材料。首版（次）软件是指企业通过自主开发或者合作开发，其功能或者性能有重大突破，在该领域具有技术领先优势或者打破市场垄断，拥有自主知识产权，尚未取得重大市场业绩，首次销售的同名称、同一版本号的软件产品。

18．“产学研用金、才政介美云”十联动：指创新创业的各类主体和要素融通创新、协同创新的一个生态系统。“产”是指以企业为主的产业化活动；“学”是指以高校为主的教学活动；“研”是指研究开发或科技创新活动；“用”是指科技成果的转化运用；“金”是指科技金融的深度融合；“才”是指科技人才团队的引进培育；“政”是指政府的公共创新服务体系；“介”是指科技中介服务；“美”是指美好的创新创业生态环境；“云”是指以“互联网+”、大数据、云计算为代表的信息技术应用。

19．“揭榜挂帅”：坚持以市场需求为牵引、以解决关键问题为目标，通过公开择优、竞争性分配方式，引入赛马机制，最大限度激发创新主体的创新活力，营造良好创新环境。

20．投贷联动机制：银行业金融机构以信贷投放与本集团设立的具有投资功能的子公司股权投资相结合的方式，为科创企业提供持续资金支持的融资模式。

21．“链主”企业：处于产业链关键环节，具有较强的核心竞争力、较高的行业市场占有率、较好可持续发展力，能主导行业生态和资源整合的龙头企业。

22．“品字标”：省委省政府部署构建的以“品”字为品牌标识的浙江区域公共品牌，按照“企业主体、市场认可、社会参与、政府监管”要求，以“先进标准+严格认证”的模式，形成品牌培育、发展和保护机制，培育一批代表浙江高质量发展形象的浙江品牌，目前已建立“品字标浙江制造”“品字标浙江农产”“品字标浙江服务”等子品牌。

23．“两新一重”：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。2020年5月22日，国务院总理李克强向十三届全国人大三次会议作的2020年政府工作报告中提出，重点支持“两新一重”建设。

24．“六个千亿”产业投资工程：围绕数字经济、生命健康、高端装备、文化旅游、能源环保、技术改造等六大领域，组织实施一批重大项目和智能化改造项目，年度计划投资超6000亿元，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，着力提升浙江产业和企业竞争力。

25．“四个一批”：对项目按“四个一批”阶段进行分类，即谋划盯引一批、前期协同一批、建设实施一批、建成投产一批，实现重大项目的全流程管理和服务。

26．PPP模式：Public-Private Partnership，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。

27．不动产投资信托基金（REITs）：国际通行配置资产的方式，是把流动性较低的、非证券形态的不动产投资，直接转化为资本市场上的证券资产的金融交易过程。

28．数字赋能626行动：《浙江省数字赋能促进新业态新模式发展行动计划（2020—2022年）》提出的重大举措，即实施企业“上云用数赋智”促进、智能制造新模式培育、数字生活场景推广、线上创业就业激励、数据要素增值、数字化治理提升等六大行动和26项具体举措。

29．“1+N”工业互联网：“1”是指培育一个跨行业、跨领域、具有国际水准的国家级工业互联网平台，“N”是指培育一批行业级、区域级、企业级等多级工业互联网平台。

30．“医后付”：患者结束所有诊疗流程后，在规定时间内通过自助机、移动终端或PC端完成费用结算的方式。

31．“无感付”：通过签约或预授权的方式，经过生物识别或者图像扫描等手段对支付主体进行识别后自动完成支付的方式。

32．“四横三纵”架构体系：指浙江省政府数字化转型平台架构七大体系，“四横”分别是全面覆盖政府职能的数字化业务应用体系、全省共建共享的应用支撑体系、数据资源体系、基础设施体系，“三纵”分别是政策制度体系、标准规范体系、组织保障体系。

33．“两地三中心”政务云：指浙江省政务云同城双活中心（主中心、同城灾备中心）和异地备份中心。

34．“两个健康”先行区建设：2018年温州成功获批创建新时代“两个健康”（非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长）先行区。

35．“小升规”：指规模以下小微企业转型升级为规模以上企业。

36．“雏鹰行动”：指中小微企业梯度培育发展的行动计划，其目的是为了打造创业创新的良好生态，引导企业走“专精特新”发展之路，培育细分行业的“隐形冠军”企业，推动中小微企业高质量发展。

37．“放水养鱼”：遴选一批细分市场有竞争优势、成长性好、具有关键核心技术的优质企业，建立企业培育库，从财政、税收、金融、土地等方面予以政策支持，帮助企业做大做强。

38．“凤凰行动”：推动公司上市，培育形成数以百计的行业龙头企业和数以千计的骨干企业，引领带动产业转型升级，逐步形成“企业成长—企业上市—并购重组”的发展格局，加快实现“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。

39．“雄鹰行动”：围绕制造业和生产性服务业，每年遴选100家左右优质企业，支持企业全面提升国际竞争力，加快迈向世界一流水平。

40．隐形冠军：长期专注并深耕于产业链中某个环节或某个产品，能为大企业、大项目提供关键零部件、元器件和配套产品以及专业生产的成套产品企业。

41．单项冠军：长期专注于制造业某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球前列的企业。

42．科创金融：通过创新财政科技投入方式，引导和促进银行业、证券业、保险业金融机构及创业投资等各类资本，创新金融产品，改进服务模式，搭建服务平台，实现科技创新链条与金融资本链条的有机结合，为初创期到成熟期各发展阶段的科技企业提供融资支持和金融服务的一系列政策和制度的系统安排。

43．普惠金融：立足机会平等要求和商业可持续原则，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务。 小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等特殊群体是当前我国普惠金融重点服务对象。

44．绿色金融：为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务。

45．数字金融：互联网及信息技术手段与传统金融服务业态相结合的新一代金融服务，包括互联网支付、移动支付、网上银行、金融服务外包及网上贷款、网上保险、网上基金等金融服务。

46．政保合作机制：围绕经济发展、社会治理、民生保障等领域，充分运用市场化机制，引入具有资质的保险公司等专业机构力量，探索推进有较强社会公益性的保险服务，更好发挥保险的风险管理和经济补偿功能作用，形成政府推动保险服务经济社会发展的工作机制。

47．营商环境“10+N”便利化行动：“10”指企业开办、建筑许可、用电、用水用气、不动产登记、跨境贸易、获得信贷、纳税、执行合同、办理破产等世行营商环境评价高度关联指标；“N”指浙江走在改革前列的“企业注销、知识产权保护”等特色指标，通过系统集成、数字赋能、“一件事”办理、“证照分离”改革、优化审批权限审批流程等为市场主体提供便利化营商环境。

48．“证照分离”：“证”指各相关行业主管部门颁发的经营许可证，“照”指工商部门颁发的营业执照，“证照分离”即主体资格登记与经营资格登记相分离的一种登记制度。

49．标准地+承诺制+代办制：标准地是指带着固定资产投资强度、容积率、亩均税收、单位排放标准、单位能耗标准等指标出让的国有建设用地。承诺制是指申请人对审批事项清单及具体要求作出书面承诺、审批部门直接作出审批决定的审批方式。代办制是指由专业专职的政府代办员依法依规无偿为企业投资项目提供全程或部分代办服务。

50．“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

51．信用建设“531X”工程：聚焦企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构5类主体，构建公共信用指标体系、信用综合监管责任体系、公共信用评价及信用联合奖惩体系3大体系，完善全省统一的公共信用信息平台，推进信用体系在若干重点领域创新应用。

52．“一中心三基地一示范区”：浙江自贸试验区建设的目标任务，“一中心”是指国际油品交易中心；“三基地”是指国际海事服务基地、国际油品储运基地、国际石化基地；“一示范区”是指大宗商品跨境贸易人民币国际化示范区。

53．中国（浙江）自由贸易试验区五大定位：以油气为核心的大宗商品资源配置基地、新型国际贸易中心、国际航运和物流枢纽、数字经济发展示范区和先进制造业集聚区。

54．世界电子贸易平台（eWTP）：由企业发起、各利益攸关方共同参与的面向全世界的电子贸易平台，以帮助全球发展中国家、中小企业和年轻人更方便地进入全球市场、参与全球经济。

55．“千年古城”复兴计划：根据《浙江省千年古城复兴试点工作方案》，选择曾为王城或郡治、州府、县衙所在地以及界址清晰、自成体系的老县城，现为乡镇（街道）的行政单元，每年组织一批10个左右试点，分三年累计形成30个左右“千年古城”复兴试点。

56．“人地钱挂钩”：指财政转移支付、城镇建设用地新增指标、基建投资安排与农业转移人口市民化规模挂钩。

57．“两进两回”：指科技进乡村、资金进乡村，青年回农村、乡贤回农村。

58．“肥药两制”：即化肥和农药实名制购买和定额制使用。

59．“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。

60．智慧海洋“1355”行动：围绕努力打造全国智慧海洋建设示范省1个总体目标，提升海洋信息综合感知、通讯传输、信息资源处理3大基础能力，构建海洋开发利用、海洋管理、海洋生态环境、海洋防灾减灾与应急、海洋民生服务5大领域智慧应用体系，强化智慧海洋产业技术、规范标准、平台项目、运行维护、政策环境5大支撑保障。

61．飞地经济：指打破区划限制，以各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

62．工业互联网：新型网络、先进计算、大数据、人工智能等新一代信息通信技术与制造技术融合的新型工业数字化系统，支撑制造业数字化、网络化、智能化转型。

63．卫星互联网：通过卫星为全球提供互联网接入服务。

64．“五纵五横”客运主骨架：“五纵”包括沿海通道、沿海二通道、宁杭温通道、合金温通道、沪杭衢通道；“五横”包括沪湖合通道、（舟）杭武通道、台金衢通道、温丽衢武通道、温武吉通道。

65．“四纵四横多联”货运网络：“四纵”包括沪昆通道、沿海货运通道、金温通道、九景衢宁通道；“四横”包括宣杭甬通道、金甬舟通道、金台通道、温武吉通道；“多联”指港口、大型工矿企业和物流园区铁路专用线项目。

66．快递业“两进一出”工程：指快递进村、进厂、出海。

67．浙江文化基因：从美术、音乐、小说、戏剧、故事、俗语、文物、非物质文化遗产等文化元素切入，厘清其历史渊源、发展脉络、基本走向，并且对每一个元素从物质要素、精神要素、语言和象征符号要素、制度规范要素等进行分析，从而找到其赖以生存发展的最关键“知识（技能）点”，这一“知识（技能）点”就是文化基因。

68．南宋文化：南宋（1127－1279年）时期，中原文化与吴越文化碰撞融合形成的精致而开放的历史文化。

69．南孔文化：指南宋初年孔氏南迁衢州后，孔氏文化在不同历史条件和环境下与当地文化不断融合和发展的基础上形成的区域文化体系。

70．永嘉学派：南宋时期在浙东永嘉（今温州）地区形成的、提倡事功之学的一个儒家学派，是南宋浙东学派中的一个先导学派。因其代表人物多为浙江永嘉人，故名。

71．永康学派：以南宋陈亮为代表的学派，因陈亮为婺州永康人，故名。与永嘉学派并称为事功学派。

72．阳明心学：明代著名思想家王阳明的心学思想。

73．和合文化：“和”指和谐、和平、中和等，“合”指汇合、融合、联合等，“贵和尚中、善解能容，厚德载物、和而不同”的宽容品格，是汉民族所追求的一种文化理念。和合文化的发祥地据传在天台山，其“因缘”来源于“和合二仙”的民间传说。

74．“百县千碗”：浙江省政府重点打造的一项品牌工程、文脉工程、惠民工程，旨在更好地传承浙江美食文化，发掘旅游特色美食，弘扬生态意识，打造更优质的“养胃”旅游产品。

75．文旅融合IP工程：IP是指知识产权的英文首字母缩写。文旅融合IP指文化与旅游要素融合下，文旅企业和产品的品牌形象。文旅融合IP工程指以IP创建为切入点和着力点，将文化和旅游资源转化为文旅融合IP的工作体系。

76．碳达峰：指某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点。

77．碳中和：指一个地区在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林等形式抵消，实现二氧化碳“零排放”。

78．绿色技术创新“十百千”行动：国家发展改革委、科技部联合开展绿色技术创新行动，即培育10个年产值超过500亿元的绿色技术创新龙头企业，支持100家企业创建国家绿色企业技术中心，认定1000家绿色技术创新企业。

79．循环经济“991”行动计划升级版：我省“十一五”规划提出的促进循环经济发展的重大战略抓手，即围绕9大领域，实施9大工程，建设百个重点项目，已迭代升级、接续实施三轮计划。“十四五”时期，我省将实施第四轮行动计划，加快推进绿色循环低碳发展，努力打造美丽中国先行示范区。

80．生态系统生产总值（GEP）：森林、湿地等自然生态系统以及农田、牧场、水产养殖场等人工生态系统的生态供给价值、生态调节价值、生态文化价值和生态支持价值的总和，是与GDP相对应的衡量生态系统价值的一个核心指标。

81．“零碳”体系试点：选择一批低碳工作基础良好的市、县、镇、社区等区域或政府机关、企业、学校等主体，利用低碳节能手段，减少二氧化碳排放，对于无法削减的量通过碳交易、购买碳汇等方式，实现二氧化碳“零排放”，探索碳中和路径。

82．“双元制”人才培养模式：即产教融合校企“双元”育人模式，校企共同研究制定人才培养方案、共同担负人才培养任务，按照企业对人才的要求组织教学和岗位培训，及时将新技术、新工艺、新规范纳入教学标准和教学内容。

83．产教融合“五个一批”建设：即建设一批产教融合联盟、一批产教融合示范基地、一批产教融合试点企业、一批产教融合工程项目和一批产学合作协同育人项目，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。

84．“登峰学科”建设计划：引导省属高校聚焦优势、优化结构、突出重点、强化特色，重点建设10个左右高水平学科，冲击国家“双一流”或A+学科。

85．“三医联动”：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

86．“六医统筹”：医保、医疗、医院、医药、医生和中医统筹发展。

87．“五级五有”退役军人服务保障体系：省、市、县、乡、村五级，“有机构、有编制、有人员、有经费、有保障”的退役军人服务保障体系。

88．康养联合体：依托养老或康复机构，整合康复医师、康复治疗师、康复护士和护理员资源，为老年人提供个性化、专业化的康复护理服务。

89．粮食供应链安全“255工程”：力争到2022年，全省打造20家现代化粮食批发市场、50家粮食流通骨干龙头企业，在省外建立500万亩稳固粮源基地。

90．“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

91．“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

92．“一中心四平台一网格”：“一中心”指县级社会矛盾纠纷调处化解中心；“四平台”指综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个基层治理功能性平台；“一网格”指村（社区）全科网格。

93．“分调裁审”改革：建立“分流+调解+速裁+快审”机制，实现诉讼案例繁简分流、轻重分离、快慢分道，从源头上化解矛盾纠纷，提高审判质效。

94．“四责协同”：全面从严治党的责任机制，即党委的主体责任，纪委的监督责任，党委书记的第一责任，班子成员的“一岗双责”。

95．“三个区分开来”：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

96．监督执纪“四种形态”：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

97．“四个重大”：指重大改革、重大政策、重大平台、重大项目。