一、起草背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视制造业发展，强调“一定要把我国制造业搞上去”，并作出了建设制造强国的重大决策部署。2018年底召开的中央经济工作会议，明确要推动制造业高质量发展。2019年6月，中办、国办联合印发推进制造业高质量发展的部署方案。8月份召开的中央财经委第五次会议提出，要打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。

    在“八八战略”指引下，省委省政府出台了一系列务实有效的举措，浙江制造的创新力、竞争力、影响力不断提升。这几年，通过实施数字经济“一号工程”、推进传统制造业改造提升、实施创新驱动发展战略，着力增动能；通过打造先进制造业集群、深化小微园建设、开展雄鹰雏鹰行动，着力调结构；通过推进“最多跑一次”改革、开展“亩均论英雄”改革、深化“三服务”活动，着力优环境，制造业发展取得显著成就。但对照制造强省建设和高质量发展要求还有差距。按照省委省政府要求，省经信厅组织起草了《制造强省建设行动计划》（以下简称《行动计划》），对制造业发展作出部署。

    二、起草过程

    省委、省政府明确编制《行动计划》任务后，2019年3月份开始，省经信厅组织开展了18个前期课题研究，6月份启动起草工作，9月份形成初稿。10月份以来，通过书面征求意见、组织座谈会和意见征求会等形式，征求了31个省级部门、各设区市、专家学者及企业家代表的意见建议，并专程赴工信部和沿海发达省市交流意见。12月31日，高兴夫副省长主持召开专题会议听取有关方面意见。相关意见多数被吸纳到《行动计划》当中。同时，结合防疫新形势，对《行动计划》进一步充实完善。今年2月21日，省政府常务会议进行了审议，要求根据会议讨论意见修改完善后抓紧印发实施。

    三、主要内容

    《行动计划》包括总体要求、重点领域、主要任务和保障措施等四个部分，并按照指标体系、工作体系、政策体系、评价体系“四个体系”要求编制。《行动计划》的主要内容，概括起来就是四个定位、九大产业、九项任务、八项保障。

（一）关于战略定位。《行动计划》明确制造强省建设的“四个定位”：全球先进制造业基地定位，是“八八战略”中“加快先进制造业基地建设”的延续与深化；全球数字经济创新高地定位，紧扣数字经济“一号工程”，体现全球先进制造业基地建设的动能支撑；全国制造业绿色发展标杆地定位，聚焦制造业结构调整，体现全球先进制造业基地建设内在要求；全国制造业人才集聚地定位，突出营造全国人才生态最优省，体现全球先进制造业基地建设中人才这个“第一要素”保障。

（二）关于指标体系。包括定性指标和定量指标。定性方面，围绕高质量发展、竞争力提升、现代化建设，体现速度和质量效益更协调、结构更合理、动力更强劲、创新文化更富活力等内容。定量方面，围绕质效提升、结构优化、动能转换、绿色集约四方面，设定了16项关键指标。

（三）关于重点领域。《行动计划》提出今后一段时期要重点发展的9个产业领域，包括新一代信息技术产业、工业互联网、生物医药和高性能医疗器械、新材料、汽车产业、高端装备、绿色石油化工、新能源及新能源装备、现代纺织与时尚轻工。

（四）关于主要任务。《行动计划》提出了9方面任务。其中，第1-3方面任务聚焦强创新、补短板、增动能，作为制造强省建设的突破口，包括提高制造业创新能力、提升产业基础能力和推进产业链现代化。第4-7方面任务聚焦制造业空间结构、产业结构、产品结构、企业组织结构的调整优化，作为制造强省建设的关键路径，包括优化制造业布局、推进制造业和现代服务业深度融合、大力发展品质制造和增强优势企业竞争力。第8-9方面任务聚焦绿色发展、开放发展，作为制造强省建设的重要取向，包括促进制造业绿色发展、推动更高水平对外开放。

（五）关于保障措施。包括体制机制保障和资源要素保障两方面。体制机制保障方面，突出组织领导、改革、开放、营商环境等保障。资源要素保障方面，突出强化用地、财政、金融、人才等保障；其中，用地上明确优先保先进制造业发展；财政上加大对制造业高质量发展相关重点领域的支持力度等；金融上推动制造业贷款余额稳步增长、促进制造业中长期贷款占比稳步提高等；人才上包括激发保护企业家精神、打造人才生态最优省等内容。

中共浙江省委办公厅++浙江省人民政府办公厅关于印发《制造强省建设行动计划》的通知