一、出台背景

党中央、国务院高度重视两业融合发展，明确两业融合是增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系、实现高质量发展的重要途径。经中央全面深化改革委员会第十次会议审议通过，2019年11月，国家发展改革委等15部门联合印发了《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》（发改产业〔2019〕1762号），进一步明确了两业融合发展的重点方向和具体要求。

为贯彻落实国家实施意见，推动浙江先进制造业与现代服务业深度融合发展，我委联合省委网信办、省经信厅等12部门印发了《浙江省推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

二、起草过程

为高水平做好《实施意见》起草工作，我们及时组织专题调研组，先后赴杭州、温州、湖州、金华、衢州等地和重点企业开展实地调研，召开省级部门、相关行业协会和重点企业等代表参加的座谈会，系统梳理我省两业融合发展现状和了解各方诉求、面临困难以及意见建议。在此基础上，起草了《实施意见》征求意见稿，广泛征求相关省级部门、各设区市、行业协会、重点企业和社会各界的意见，共收到意见54条，其中省级部门31条、设区市发展改革部门10条、行业协会和企业10条、网上反馈3条，并进一步修改完善。按照行政规范性文件管理有关规定，完成了合法性审查和网上公示，并提交省委改革委第十二次会议审议通过。

三、主要内容

《实施意见》共有五个部分，坚持落实文件和浙江实际相结合、落实改革任务和试点示范突破相结合，力求体现浙江特色，有创新、可操作。

第一部分“总体要求”。包括思路目标和融合路径两个方面内容。目标方面，到2022年，在全省培育形成50个以上两业融合试点区域，100家以上两业融合试点企业；到2025年，两业融合成为培育经济新动能和推动制造业高质量发展的重要支撑，我省两业融合工作走在全国前列。融合路径方面，结合我省实际，凝练提出数字化、柔性化、集成化、共享化、平台化等“五化”融合路径，培育融合发展新业态新模式。

第二部分“探索重点行业重点领域融合发展新业态新模式”。围绕浙江重点发展的战略性产业和特色优势产业领域，提出重点打造石油化工、汽车制造、生命健康、装备制造、消费电子、轻纺工业、农副产品、现代物流、电子商务、科技创新等“十大”两业深度融合领域，并支持鼓励各类市场主体在其他先进制造业与现代服务业融合发展领域积极创新发展。

第三部分“加快培育两业融合主体”。包括培育两业融合试点区域、培育两业融合企业、打造融合发展生态等三方面内容，充分发挥政府和市场两方面作用，进一步激活各类主体参与两业融合的动力。

第四部分“加强政策扶持”。包括优化市场环境、强化用地保障、加大金融财政支持、创新数据使用、优化人才支撑等五方面内容。结合我省相关部门和企业座谈会反映的两业融合发展中遇到的问题，《实施意见》率先在市场环境、土地、金融、数据使用、人才等方面针对性地提出了一系列具体政策。

第五部分“完善配套举措”。包括强化组织领导、开展试点创建、构建评价体系三方面内容。

四、亮点特色

一是创新提出“五化”融合路径。结合浙江实际，凝练形成了“五化”融合路径，涉及了生产要素创新（如数字化）、生产组织方式变革（如柔性化）、企业形态变化（如平台化）等新趋势新变化，既能有效衔接国家的提法，同时更能充分发挥我省数字经济、共享经济的先发优势，体现了浙江特色。

二是精准聚焦“十大”重点领域。《实施意见》提出的“十大”重点领域的选择充分结合了浙江实际，体现了“浙江味道”，主要基于以下考虑：一是瞄准我省的重点优势产业，比如石油化工、汽车制造、电子商务、轻纺工业、装备制造等。这些产业的高质量发展离不开两业融合，理应成为两业融合的主阵地、主战场。二是紧扣浙江未来发展的战略重点，比如自贸区油气全产业链发展、先进制造业产业集群建设和“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地建设等。三是基于各地的先行探索和典型实践，比如绍兴柯桥“印染大脑”、“丽水山耕”区域品牌发展模式等区域层面的实践，使得《实施意见》的“浙江味道”更浓。

三是积极推动政策有所突破。加快两业融合政策突破是推动两业深度融合发展的重要保障，也是国家实施意见明确的重点任务之一。为此，《实施意见》单列“加强政策扶持”一节，包括具有浙江特色的突破型政策、细化落实国家实施意见的深化型政策。突破型政策方面，提出的扩展土地过渡期政策的适用范围“利用存量房产进行制造业与文化创意、研发设计、科技服务、‘互联网+’等融合发展的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策”和“支持省级以上两业融合试点区域和试点企业所在地方政府探索功能适度混合的产业用地模式，保障两业融合发展用地需求”。深化型政策方面，比如明确“推广台州知识产权质押融资经验，鼓励发放专利权、商标权、著作权等知识产权打包组合贷款”“简化建筑业企业资质类别和等级设置，持续推进建筑业企业资质告知承诺制审批，完善个人执业资格管理制度”和“鼓励两业融合重点领域探索建立多元化的行业数据合作交流机制，依法开放自有数据，引导数据要素市场流通”等。