郑宇民

为深入贯彻落实习近平总书记对东北振兴工作的重要指示和在民营企业座谈会上的重要讲话精神，学习借鉴浙江先进经验，进一步解放思想，强化市场意识，壮大民营经济，推动吉林高质量发展，省委理论学习中心组于11月20日举行集体（扩大）学习会，邀请浙商总会党委书记、秘书长郑宇民同志作“解放思想、突出发展民营经济的浙江经验”专题辅导报告。郑宇民同志长期在地方基层和浙江省工商局等岗位上助推浙江的市场经济和民营经济，对浙江的市场经济发展，特别是民营经济发展有深入的研究。现将郑宇民同志在学习会上的报告（根据录音整理）摘要刊发，供大家学习参考。

我先讲一下新时代、新思想在浙江的早期实践。

浙江非常荣幸，习近平总书记2002年到2007年在浙江工作过。浙江的发展曾经走过许多弯路，经历过“成长的烦恼”，经历了许多关键的、特殊的时期，但浙江发展思路一直保持清晰，具有前瞻性和持续性，根本原因是习近平总书记赋予浙江一个宝贵的财富——“八八战略”。在浙江，“八八战略”耳熟能详、家喻户晓。我们把它理解为是新时代、新思想的早期实践，是一个省域的先期实验版，是形成“五位一体”总体布局的一个经典版。

“八八战略”的基本内涵是什么呢？其一，是分析资源优势，推进山海协作战略。浙江是资源小省，我们在传统的资源概念上没有任何优势。省委当年对浙江有一个很重要的突破，就是推动了山海协作战略。浙江是七山一水二分田。后来我们认为一水也不对呀，为什么？我们的陆域面积大约十万平方公里，我们为什么不把眼光投向海洋呢？浙江的海域面积有多少？26万平方公里！所以推动山海协作战略是我们资源观转变的一个很重要的突破，不要把眼光只盯在二分田上。所以当时提出了推进海洋浙江的战略。

其二，是分析生态优势，推进绿色浙江战略。现在全国人民都耳熟能详的一句话是“绿水青山就是金山银山”。但我们好多地方都有绿水青山，为什么就没有金山银山呢？这个“就是”两个字怎么理解？“绿水青山就是金山银山”有两层意思，一层是通过转化“绿水青山”才能够变成“金山银山”；二是我们所有的执政者、公务人员心中都要有一个“绿水青山”。绿水青山如果不转化就会坐吃山空，最后变成了穷山恶水。我们心中如果没有一个“绿水青山”，就有可能滥用我们的生态。所以绿色浙江战略是一个很重要的战略。

其三，是分析环境优势，打造平安浙江的战略。环境是很重要的发展生态，环境包括生产环境、生活环境、办事环境，平和、平安很重要。我们过去忽略环境的生态，所以平安浙江就是那个时候提出来的。

其四，是分析城乡的优势，推进城乡一体化战略。浙江长期以来发展是城乡二元结构。如何来解决城乡一体化呢？把农村人口都输入到城市里，城市担不起，农村也会空心化。浙江的方法就是设立特色小镇，在城和乡之间安排一个过渡区，目的是形成衔接，城市把特色小镇当成卫星，农村把特色小镇当成恒星。特色小镇并不是说我们随便圈个地打造个特色小镇，必须有原来的特殊资源和历史人文的传承，必须要有核心的当家产品，必须要有要素组织的配套政策，必须要有关联的市场扩散，必须要有现代新型技术的植入。这五个要素在特色小镇里缺一不可，并不是我搞一个、发一个牌子，命名一个镇就是特色小镇了。这个小镇是一个功能体，是一个传承体，是一个链接体。当时有一个村叫诸葛村，村民全部姓诸葛，是诸葛亮的后裔。有人要拆旧镇建新镇，村民联合到市委办公楼要求见我。我见了以后知道了他们的诉求，明确反对拆除卧龙岗。我去这个村以后，发现这个村是很奇特的村，按照八卦阵图部署的，八个大祠堂、三十六条小弄堂，外围八座山坡。日本侵华那年就曾从山坡上走过，也没发现这个八卦村。当时所有的元明清以来的建筑保存非常完整。后来我们说“刀下留人”，不能拆。并打包这个村，以明清民居建筑保存完好的古村落报给国务院，成为了国家文保单位。然后我们把诸葛亮的后裔聚集起来，300多名诸葛亮后裔，每人戴一顶帽子，上面印着字：“走出八卦村，融入大世界”。我自己带队，在上海外滩做推广。从此外界知道了有这么一个八卦村，旅游业兴起，旅游年收入1.2亿元。所以，特色小镇是一个传统农村向现代集镇和现代城市靠拢过渡的过程，是一个中心城市的卫星，是农村的恒星。这样设置，城乡一体化的战略才能得到实施。

其五，是分析区域经济的优势，推行区域开放战略。浙江的优势是区域经济。当时我们是一村一品，一品一园，一园一区，一区多园的县。做袜子全部做袜子，做圆珠笔全做圆珠笔，做领带全做领带，一做就是份额占全国70%以上，复制能力非常强。但是后来发现区域经济不可能在区域内部找到市场，我做黄酒的不可能把黄酒全卖给本区域内人喝；我做服装的，不可能把服装全卖给本区域内人穿，必须跨区。所以区域经济发展到一定程度以后就变成局限，好多县是同构的，你也这样，我也这样，所以推进区域开放战略就变得非常重要，不然就是自相残杀，互相压价。所以，省里当时就提出了一个很重要的命题——跨区发展战略，不叫区域了，叫区际，只有走向区际才能走向县际，才能走向省际，才能走向国际。如果在区域里面，你永远是在“八仙桌底下放风筝”。所以打破现有区域经济，进而形成区际经济、县际经济、省际经济、国际经济，就是一个开放的过程，习近平总书记当年要求“跳出浙江、发展浙江”，不是一个浙江，是两个浙江；不是两个浙江，是三个浙江；不是三个浙江，是四个浙江。哪来的这么多浙江呢？省域内是一个浙江，省域外是一个浙江；陆地上是一个浙江，海洋上是一个浙江；物理空间是一个浙江，虚拟空间又是一个浙江。这个“八八战略”真是一个法宝。所以“跳出浙江、发展浙江”是这样来的。

其六，是分析块状经济的优势，推进产业升级战略。块状经济是我们浙江发家的一个很成功的经验，是一块基石，区块里面自行配套。但块状经济的落点低端，大家知道块状是平面布置的，它不是立体布置的。平面布置就是做发糕嘛，往周边发发发，它不往上涨。推进产业升级要往高处走，往高处走就是产业升级的一个很重要的选项。浙江在实施这个战略当中提出了“腾笼换鸟”、“机器换人”、“空间换地”、“电商换市”，叫“四换”，这是浙江推进产业升级的“四换”。这种“换”是很痛苦的，但这是必须的。比如电商换市，义乌商城有几万个商户，应有尽有。当时，我联系义乌国际贸易改革示范区，电商已经兴起了，义乌还停留在做物理市场的批发上。夫妻店，一个摊位一个月做一笔生意，就做批发生意，余下的时间夫妻两个打游戏机。电商已经方兴未艾、如火如荼了，批发生意慢慢也就清淡了。所以我到义乌问他们最怕什么？他们说最怕马云淘宝网，有的店铺都关掉了。后来，我们在义乌开了万人大会进行电商转型的动员。我问他们洪水来了怎么办？有人说水来土掩，有人说我造一条船逃生。我跟他们说，洪水来了最好的办法是自己变成洪水，你是水，我也是水，我怕谁？为什么不可以做电商呢？我们为什么不把自己摇身一变变成电商呢？我们为什么不做零售呢？夫妻两个一个在做批发，一个回去做电商嘛。于是我们组织了上十万人大培训，有劳动人事部门出面的，有市委组织部出面的，一个村一个村去动员。结果义乌除了有大市场以外还有许许多多的、星罗棋布的电商淘宝村。每天雇一些照相的人在小商品市场里把商品照片拍下来，然后上传到网上去，然后货物从这里仓储统一进来，然后装上塑料泡沫包装好，顺丰快递走掉。有一个村，这个村的支部书记第一个带头的，他做什么？做瓷器的煲，取的名字“陶煲王”，他想跟马云有一比。全国各地的货都进到义乌小商品城，然后他按照网上的需求进货，包装好，从楼上扔到地上不破的，就运走，卖得很好。我跟他们讲要“批零兼具、左右开弓、上下齐手、内外并举”。像义乌这么发达、发育好的城市，它还在做与时俱进的转型升级，这就是块状经济升级的战略。

其七，是分析机制优势，推进深化改革战略。浙江的机制优势是政府部门的公务人员都回归到真正的公仆意义上。有许多叫法，有的把自己叫做“店小二”，不管叫什么，都还原到公仆的本色，行使公仆的职责，尽到公仆的本分，这是浙江的机制优势。一口清、一站清、最多跑一次，有的还有“最少跑一次”。最多跑一次是企业家到上面来办事情最多跑一次，“最少跑一次”是公务员到企业里去最少要跑一次。还有负面清单等，这些东西制度建建都可以，关键是自觉、自觉再自觉，关键是还原、还原再还原。我们是“食税人”，企业家是纳税人，没有纳税人我们没饭吃，在浙江，这样的理念是很普遍的、很正常的，不能有官本位的思想。所以机制优势、行政效能优势的形成，是我们各项改革的最基础性的改革。这个改革不完成，其他改革都是无源之水。

其八，是分析文化传承的优势，推进文化大省战略。文化过去把它列为意识形态，其实它还有很重要的属性——产业属性，这也是生产能力、生产要素，也是独特的资源。我们浙江的华策公司，在华语片向全球输出中占比很高，这说明两点，一是说明我们的电影制品进入世界份额很少，二是我们国内的文化产业的产能发展不充分。如何把文化这种特殊的资源实现最大化，是浙江文化战略一个很重要的方面。

所以，“八八战略”是新时代、新思想的早期实践，是一个省域范围的压缩版，是我们浙江人一个宝贵的发展财富。“八八战略”给我们有许多新的定义。

第一，就是重新定义“资源”。什么叫资源？资源有地球物理资源，有非物理资源。地球物理资源有再生资源、不可再生资源；非物理资源，有人力资源、脑力资源。依照“八八战略”观，山山水水皆资源，家家户户全要素。“八八战略”的本质就是大视野、全要素、复合型、多元化、可持续。在“八八战略”指引下的资源是个多面体，是个丰富体，是一个完全突破我们原有认知的这样一个特殊的新领域。浙江横店影视城是文化产业，它的创始人叫徐文荣，他发明了“社区经济”，所有家家户户的承包责任田都汇集到他的社区里面来。他说你们的土地种黄瓜，一年两百块钱收入，我告诉你们这些地到我手上，我不种黄瓜，我种什么？我要黄土种黄金。好多人都有疑问，但是徐文荣有魄力，他种黄金怎么种？把黄土坡用炸药炸平，建了一个清明上河图全景，摄制组进去拍电影了。他后来造什么？造圆明园，春宫、夏宫、秋宫、冬宫，搞得沸沸扬扬。后来北京有关专家认为你怎么可以造圆明园？徐文荣来找我，说知识产权通不过，注册不了。我说，圆明园注册不了，就注册“圆明新园”，通过了，什么专家也不说话了。目前，电影基地已经成熟，电影的拍摄、制作、创作、发行都形成产业链了，一个横店一年交税多少？30亿！这就是资源观重新定义的成果。

第二，重新定义“生态观”。现在我们被生态观纠结在这里，原因在哪儿？就是绿水青山一点儿都不能动了。那么绿水青山一点儿不能动，怎么变成金山银山呢？从哪里找答案？需要重新定义生态观。生态是一个复合的、立体的、变化的概念，是一个多重生态的概念。我们常讲的生态都讲自然生态，但是有没有想过生活生态？有没有想过生产生态呢？我们所有的产能布局总是有一个生态系统在这里维持。90年代，我在浦江当县委书记，当时发展阶段也是初期的，1992年那时候刚好邓小平南巡讲话以后，各地是爆发式的发展。当时要求千家万户搞水晶玻璃磨珠，千家万户搞绗缝针织，市场主体有多少？增生六万户，整个经济一下子就起来了。但是随着经济发展，自然生态问题出来了，玻璃磨珠的冷却水冲到河里，这个河就变成牛奶河，就是生产生态和自然生态发生了冲突，怎么办？新任的县委书记跟我说：“老书记，时代跟你那个时候不一样了，我要治理为主，我要清这条河。我要将玻璃磨珠的这些企业清离。”结果一次大清理，六万家所剩无几。怎么看这件事？首先是教训。我们在产能过度发展的时候忽略了自然生态的存在。但是同样的教训是，在另一方面我们在过度强调自然生态的同时丢失了生产生态。这就面临着一个问题，你在解决自然生态的时候要不要丢掉生产生态？生产生态、自然生态、生活生态，三个生态如何平衡？这是我们要解决的问题，而不是仅仅解决自然生态的复原问题。在环境经济学上完全不顾生产生态存在的自然生态叫“生态迷思”，把生产生态强加于自然生态，毁坏了自然生态，叫“生态迷失”，“生态迷思”和“生态迷失”都是不正确的，这就是“八八战略”给我们一个崭新的生态的新思考。自然是有生命的，你只有跟他共处，天人合一，生态、生产、生活相统一叫“三生有幸”，我们要解决生态问题就要解决三“生”，不是一“生”，只有“三生”，你才能生生不息。这是关于生态的重新定义。

第三，重新定义“产业”。产业分类到底怎么分？我们有重工、轻工，一次产业、二次产业、三次产业，产业到底怎么分？在互联网条件下，在信息化条件下，产业是不是还按照传统的产业分类，只有传统的产业分类你才会去想我少哪个产业。其实，现在产业是什么状态？在互联网条件下产业今后是什么状态？再也不会按照第一次、第二次、第三次、第四次来分了，再也不会按农工轻重来分了，今后的产业是复合型产业。在互联网条件下，在信息化条件下任何不相关的产业都可以交互，都可以关联。所有不属于你的东西都可以为你所用，这就是新的产业观。马云有什么？他一次产业、二次产业、三次产业都不占。但是他尊重了一个互联网技术，运用了一个互联网技术，他说互联网技术可以拿来为我所用。浙江是一个商业大省，义乌的这些摊位可以拿来为我所用。他把物理摊位的模式虚拟到互联网上去，就变成了淘宝网了。他啥也没有，把两个东西拿来，变成他的了。你说这是什么产业？马云完全突破了原来传统的产业概念。把各种跟他没有相关的、所有权没有关系的、区域性没有关系的、跟他的知识范围没有关系的要素复合在一起，形成了一个新兴的产业，所以他总是说新经济。新经济其实对我们传统的产业观是一次很重要的颠覆，这个定义也来自于“八八战略”。

第四，重新定义“区域”。要把区域重新定义和颠覆。前面我讲了区域经济，当变成框囿的时候，你必须要打破区间。行政区域不能变成限制我们发展的一道围墙，任何市场经济条件下配置资源，如果在小区域里面配置是得不到效益最大化的，是不具有竞争能力的。只有广域的配置，从行政区域扩展到跨界、跨区、跨行、跨国、跨所有制，才有可能最大限度地运用现有资源为你所用，形成独特的优势和竞争能力。袁家军省长是学航天的，他的视野跟我们的视野就不一样，他来浙江以后觉得我们对“八八战略”的思想的理解还要再深化。他看到舟山湾、宁波湾、杭州湾、乍浦湾等，就说东海这条沿岸线不得了，我们不要停留在区域经济里，我们要打造湾区经济；还有雁荡山、括苍山、凤阳山、金华山、大盘山，这么一看，他说这些地方完全连在一起，绿水青山怎么转化？搞花园经济。所以浙江现在有两大经济，一个是湾区经济，主要是新经济组合的；一个是花园经济，主要是青山绿水组合的。所以浙江经济现在是这么个格局。我觉得这种思维吉林也可以借鉴。

浙江怎么解决新动能问题？发展到一定时候，遇到瓶颈了，遇到天花板了，无路好走了，往四边溢出，打一枪换一个地方，往外走了，走到哪里去？所以必须解决自己的新动能问题。解决新动能，第一要改变资源专属性，不要把资源当做我专属的；第二必须要解决资源的组织方式。不能由一个部门来牵头做什么，地方官跟地方官之间一定要形成资源的最新组织方式。不能简单地就看牢自己一亩三分地，要解决好一亩三分地跟万亩、跟万万亩的这种对接的问题；第三要解决产业的复合方式，专业要专，实业要实，但产业并非完全单一清晰，产业越复合，你占用资源的能力越强，你进入市场的空间越大，形成的竞争力就越强。

要解决空间问题，局域空间变成广域空间，所有的公务员心中必须明白局域空间和广域空间的关系，平面空间跟立体空间的关系，你不要认为我管的面积有多大，而是要问你的经济市场的覆盖率有多大？实体空间转向虚拟空间，并不是丢掉实体空间，而是要虚实结合，你还要加一个虚拟空间，就是解决空间问题。

要解决平衡问题，不充分、不平衡到底怎么解决？资源属性不平衡，对接；发展程度不平衡，扶贫；产业要素不平衡，对口。这样既解决平衡又解决了充分。

要解决持续问题，解决好持续发展，这一点是“八八战略”的一个核心要求，也是我们新时代、新思想的内在要求。心要定下来，把我们的圆心定牢，把半径做大，就可以持续。你的圆心在哪里？当然是在本土，半径在哪里？在跨界，半径越大越好。